GB/T 23331-2009与节能减排
发布时间：2010/6/22 15:42:06 文章来源：本站 浏览次数：
1、GB/T 23331《能源管理体系 要求》标准产生的背景
随着经济的快速发展，能源供应日趋紧张、温室效应不断加剧，工业领域的一次能源消耗量和二氧化碳排放量占全球总量的1/3，人类社会的可持续发展面临着能源危机的严峻考验，目前，世界各国已经把节能视为第五大独立能源（除煤炭、石油、电力、水力）。“开源节流”是应对能源危机的主要办法，“开源”受到诸多限制，而“节流”则是最好的办法之一，“节流”包括节约能源、提高能源利用效率。“节能”，可在相同GDP的情况下降低能耗总量、减少二氧化碳的排放量，保护环境并同时降低企业经营成本、还涉及国家战略安全，因此对能源实施系统的管理已纳入国策、也被越来越多的企业所认同。我国在十一五期间，发布了“千家企业节能行动实施方案”、相继出台了一系列的节能减排政策：如能源审计、下达强制性能耗限值、实行节能监察、实施差别电价、制定节能量财政奖励政策等手段，以促进高耗能企业节能。为规范组织的能源管理，降低其能耗、提高其能源利用效率，全国能标委（TC20）组织制定了我国第一项能源管理国家标准 ，于2009年3月11日正式发布了GB/T 23331－2009《能源管理体系 要求》，于2009年11月1日正式实施。
2、 GB/T 23331的内容
GB/T 23331，为用能组织科学、系统地建立、实施能源管理提供了模式，标准的原理是：系统管理、PDCA模式、过程方法、协调和统一、全员全过程控制和全员参与、绩效评价、持续改进，标准提出了对组织的能源消耗、能源利用效率进行管理的要求，内容如下：
|
4.1 总要求
4.2 管理职责
4.2.1管理承诺
4.2.2能源方针
4.2.3职责和权限
4.3 策划
4.3.1能源因素
4.3.2法律法规、标准及其他要求
4.3.3能源管理基准与标杆
4.3.4能源目标和指标
4.3.5能源管理方案
|
4.4.1资源
4.4.2能力、培训和意识
4.4.3信息交流
4.4.4文件和文件控制
4.4.5记录控制
4.4.6运行控制
4.4.7应急准备和响应
4.5 检查与纠正
4.5.1监视、测量与评价
4.5.2不符合、纠正、纠正措施和预防措施
4.5.3内部审核
4.6 管理评审
|
3、GB/T23331与节能、减排
3.1 GB/T23331与节能
标准应用的总体思路 ：组织通过对能耗现状实施分析，根据能源法规、耗能标准和行业、地方的能源管理要求，识别、评价出应优先控制的能源因素，建立能源管理的基准和标杆，确定组织的能源消耗目标和指标，采用最佳节能技术和方法、对耗能设施和耗能过程进行有效的管理，进行节能绩效评价并持续改进（如：淘汰高耗能工艺、余能利用、设施能耗及系统匹配及节能设施的应用、能源类型选择、重点监控高耗能设备的利用效率、建立能源计量网络、统计分析、考核等）。标准的宗旨，不是一味地减少能耗，而是合理用能， 是统筹节能技术和经济运行方法，改变传统的、零星的能源管理模式，实现最佳节能效果。对于用能组织来说, 节能就等于降低成本,创造纯利润，当然节省的不仅仅是钱。
3.2 GB/T23331与污染物减排
企业通过应用能源管理体系，综合利用管理途径、技术途径、产业结构调整途径节能，利用管理手段降低能耗（如不开电灯减少能耗）、利用技术手段提高能源利用效率（如保持同样照度，节能灯改为LED灯）、通过法规的识别应用使得产业结构符合国家政策并适时调整 ，强化从管理途径节能，使企业认识到节能技术和装备仅仅是提高能效方法的一部分，推动系统的能源管理和节能行为方式，实现从提高产品能源效率、系统能源效率到组织能源效率的转变，是能源管理的关键。能源管理体系也能帮助企业建立能源消费基准，有效管理能源消费和能源费用支出，在不影响生产运行的情况下减少污染物的排放（如少用煤即减少二氧化硫排放，少用水同时也可以减少污水排放总量）。
3.3 GB/T23331与温室气体减排
我国的“十一五”规划明确提出用五年时间使全国单位GDP能耗水平比2005年降低20%的约束性指标要求；还承诺到2020年,我国的单位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40%-45%,非化石能源占一次能源的比例提高到15%。我国常用的能源有煤炭、电力、蒸汽、天然气、液化石油气、汽油、柴油等，在这些能源的生产、储存、运输、使用中，都会产生相应的温室气体CO2 、N2O等，所以要破除“有烟囱才有污染”的观念。 对于需要面对贸易壁垒、或主动参与全球碱碳活动的愿望和要求的组织来说（包括创建低碳工业园区的管委会、创建低碳城市的政府部门等），通过建立能源管理体系、系统地应用节能技术和管理措施、降低能耗总量，是实现减碳目标的唯一重要手段。中国预计从2010年开始向企业征收碳税，因此节能对企业来说是机遇更是挑战，建立能源管理体系系统地节能减碳势在必行。
4、GB/T23331与其它管理要求的相容性
GB/T23331与GB/T 24001《环境管理体系 要求》的结构相似，两个体系有极强的兼容性，所以对已建立EMS的组织，在建立能源管理体系时建议与环境管理体系进行整合，部分能源管理体系特有文件可在现有相关体系文件的基础上进行补充和完善，可以减少管理的环节，如：工艺过程中的节能管理可以在现有工艺文件中补充，可以增加能源考核管理、重点用能设备管理、能源采购管理、能源基准和标杆建立及管理、能源统计管理、能源计量器具管理等办法。与其它管理体系如ISO9001、OHSAS18001等在文件与记录、人员能力等诸多方面的管理要求也相似；GB/T23331也与国家的相关节能政策、方法如能源计量、能耗统计、能耗定额、高耗能淘汰、自愿性协议、能源审计等相协调，方便组织统一实施。
5、能源管理体系标准的国际动态
一些国家已经发布了能源管理国家标准（中国、丹麦、美国、韩国、瑞典），欧盟已经完成区域性能源管理标准EN16001的研制，泰国、巴西等能源管理国标正在制定中。2008年4月，ISO成立专门的项目委员会ISO/PC242，负责起草“能源管理体系”国际标准ISO50001，中国为标准的起草国家之一，预计在2011年发布。
发布：认证部
